En el último encuentro del año, los especialistas Diego Giuliano, Mariela Uberti, Gerónimo Peñalva y Franco Gatti reflexionaron sobre los nuevos escenarios que abre la reciente reforma constitucional e hicieron aportes para comenzar a pensar las nuevas cartas orgánicas.
Luego de dos años de trabajo en red, el Foro de Concejales del Área Metropolitana tuvo su último encuentro de este 2025 con un tema clave: pensar las nuevas cartas orgánicas de las ciudades a la luz de la autonomía municipal que consagró la reciente reforma de la constitución provincial.
Con ese objetivo se dieron cita en el Concejo Municipal de Santa Fe más de 50 concejales de las ciudades que rodean a la capital provincial para comenzar a reflexionar sobre los desafíos y oportunidades que plantea este momento histórico. No lo hicieron solos; fueron guiados por voces expertas que dieron pautas sobre cómo transitar este proceso, que requiere darle vida a la nueva constitución en cada una de las localidades.
Del panel participaron Diego Giuliano, convencional de la Convención Reformadora de la Constitución de la Provincia; Mariela Uberti, profesora de Derecho Constitucional y Teoría Constitucional de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la UNL; Gerónimo Peñalva, asesor de la Convención Reformadora de la Constitución; y Franco Gatti, coordinador de técnica legislativa de la Convención Reformadora.
Antes de sus exposiciones, la presidenta del Concejo de Santa Fe, Adriana “Chuchi” Molina, dio la bienvenida a todos los presentes, agradeció a los expositores y valoró la instancia de diálogo: “El nuevo artículo de la Constitución Provincial que reconoce a las áreas metropolitanas viene a ratificar que íbamos por el camino correcto. Anticipadamente, desde este Concejo y con el acompañamiento de cada uno de ustedes, supimos abrir una puerta que hoy tiene reconocimiento institucional y político. Y eso, sin dudas, es motivo de orgullo colectivo”, aseguró.
A su lado, el intendente Juan Pablo Poletti planteó el desafío por delante de “no equivocarnos porque tenemos una oportunidad de ver cómo nos unimos, cómo escuchamos y cómo lo hacemos sin dejar a nadie afuera, para que salga el mejor proyecto de autonomía”
Las exposiciones
Franco Gatti, quien fue coordinador de técnica legislativa de la Convención Reformadora de la Constitución, presentó algunas líneas que pueden servir como punto de partida para que los concejales y concejalas asuman el enorme desafío de pensar la autonomía, teniendo en cuenta las particularidades de cada una de las ciudades.
En primer lugar, definió que “las constituciones son marcos estables que tratan de regular la vida de las personas y el Estado, pero también son instrumentos vivos porque están llamadas a durar en el tiempo y a regular cuestiones estructurales del funcionamiento del Estado y la vida social”.
Luego, afirmó que “desde el 10 de septiembre de este año tenemos una constitución de vanguardia, que no solo viene a saldar deudas pendientes sino que también puede ser el espejo en el que se reflejen otros textos jurídicos”. Y aquí subrayó algunas ideas centrales: “Tenemos un texto que revisa su parte dogmática, es decir, el reconocimiento de los derechos y consagra derechos que no están en otras provincias de Argentina; asume la importancia de la participación ciudadana, con un apartado de cómo las personas pueden contribuir al debate público democrático; y pone en discusión las instituciones de la provincia de Santa Fe, en ese sentido, tenemos algunos cambios sustanciales en cada uno de los poderes del Estado, y del régimen municipal”.
Sobre este aspecto, destacó las siguientes pautas respecto al desafío de la autonomía: “Supone consagrar la posibilidad de que los municipios se den sus propias normas, recauden sus recursos y tomar decisiones institucionales como sus Cartas Orgánicas, pero sin olvidar la importancia de la relación entre la autonomía y la realidad de la provincia en general y de los distintos municipios que se vinculan entre sí”.
Por último, dejó un mensaje para los concejales: “El gran desafío que tiene por delante es hacer uso de ese margen de libertad que supone poner en funcionamiento la autonomía y darle una impronta particular a los textos que ustedes elaboren y consagren sin perder el norte de lo común, porque en definitiva todos formamos parte de una provincia que tiene sus particularidades”.
Diego Giuliano, quien fue convencional de la Convención Reformadora, recordó a los presentes un dato histórico: “Santa Fe y Rosario son las dos ciudades de la Argentina que primero tuvieron sus cartas orgánicas, allá por el año 1933: ustedes ya ejercieron su poder constituyente de los municipios”.
Respecto al momento actual, mencionó que “hacer la carta orgánica es aplicar los derechos, las garantías , la organización del poder, los órganos de contralor y el poder ciudadano a la fisonomía y particularidad de cada ciudad y sobre todo con esta perspectiva metropolitana que ustedes dan”.
El abogado constitucionalista remarcó que nuestra constitución respetó los pilares de la sancionada en 1962: “el desarrollo económico y la justicia social”, a la vez que “fortaleció las garantías”.
Mariela Uberti, profesora de Derecho Constitucional y Teoría Constitucional de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la UNL, instó a pensar “los lugares en los que habitamos de una manera diferente, no desde el sentido que le da el derecho sino en términos de ciudades que crecen, que tienen vida propia y se relacionan, y que tienen ya difuminado sus límites”.
En ese sentido, calificó como “generosa” a la Constitución del ‘25 “porque está dejando un amplio marco para que cada ciudad establezca el mejor texto de su carta orgánica de acuerdo a su ideología, a su funcionamiento, a su sistema productivo y a su entramado social”.
A los concejales presentes les dijo que “es un momento en el que ustedes pueden pensar cuántas actividades pueden hacer con la ciudadanía para llegar al debate con los consensos ya armados, cada uno de ustedes representa a un espacio político y a una población de una ciudad que tiene diversidad, distintas miradas y debe ser reflejado en las cartas que construyan”. Y les recomendó que “tienen que estar escritas en un lenguaje claro, que entienda toda la ciudadanía, y no deben ser extremadamente declarativas”.
La especialista anticipó que el mayor debate va a estar centrado en la distribución del poder y en los recursos: “Tienen que ser creativos y habilidosos porque en materia tributaria no hay un gran abanico de posibilidades de creación de nuevas normas. En este sentido tienen que ver lo que tienen como recursos propios, qué reciben como producción genuina y qué reciben a través de los sistemas de coparticipación”.
El último orador fue Gerónimo Peñalva, quien se desempeñó como asesor de la Convención Reformadora de la Constitución, puso el foco en “la importancia en que este tipo de normas si quieren tener proyección en el tiempo establezcan principios más que reglas” y en las áreas metropolitanas.
La nueva constitución establece que los municipios pueden celebrar convenios con distintos ámbitos. El especialista remarcó las finalidades de estos acuerdos: “promover el desarrollo regional, realizar la prestación de servicios, realización de obras públicas, implementar mecanismos de cooperación técnica y financiera, incorporar herramientas de informática, mejorar la recaudación, entre otros. Y mencionó que “el ordenamiento territorial no puede ser mirados solo desde los estados locales”.
Cierre
El encuentro cerró con las consultas e inquietudes de los presentes y con palabras del concejal Carlos Suárez, impulsor del Foro de Concejales del Área Metropolitana. “Tenemos que hacer el esfuerzo de demostrar cómo la autonomía y la carta orgánica impactan en lo cotidiano y en el vecino. Este va a ser el gran desafío para el año próximo. En lo que nos toca, estoy convencido de que esta dimensión de gestión metropolitana es el futuro, conseguir escala para pensar cómo salimos a conseguir créditos y a exportar para crecer. Pero también es para adentro, porque tenemos que encontrar la solución para esta gran duda que todos tenemos que son los recursos, y debe basarse en un principio de solidaridad. Este es el gran desafío que hoy nos plantearon los especialistas, y podemos sentirnos orgullosos porque nosotros partimos de este espacio pionero y consolidado”.
Foro de Concejales
Es un espacio de encuentro entre los concejales y concejalas de las 9 ciudades que integran el área metropolitana de Santa Fe. Fue creado durante la presidencia de Adriana “Chuchi” Molina al frente del Concejo de Santa Fe para pensar los desafíos comunes de las localidades, las oportunidades de desarrollo y construir normativas conjuntas en clave metropolitana.
Lo integran las localidades de Santa Fe, Rincón, Santo Tome, Monte Vera, Recreo, Esperanza, San Jerónimo Norte, Laguna Paiva y Sauce Viejo, un área en la que habitan 600 mil personas aproximadamente.
Durante 2024 y 2025, sus 69 concejales debatieron sobre Gestión del riesgo hídrico, Seguridad, ordenamiento territorial, gestión de residuos, obras de infraestructura vial y conectividad, desarrollo productivo y empleo genuino.
En octubre de 2024 se firmó el Acuerdo Legislativo Metropolitano como lineamiento para el abordaje y coordinación de acciones comunes en el marco del Área Metropolitana Gran Santa Fe. Y en septiembre de 2025 se realizó un foro en San Jerónimo Norte.
